قضية اللاجئين تتطور الموقف الفلسطيني من حل قضية اللاجئين/١٩٦٤-٢٠٠٤ (2)

ذلك قرار مجلس الامن الدولي رقم ٢٤٢ .
غرق الثورة في المستنقع اللبناني وتراجع التفكير في قضايا اللاجئين.
تدريجيا زاد اهتمام قيادة م ت ف وقيادات الفصائل في الوضع الفلسطيني في لبنان وتراكم آلاف المسلحين في الجنوب وفي المخيمات "وحرروا" منطقة العرقوب وسموها القطاع الشرقي، وأطلقت اسرائيل عليها اسم "فتح لاند".وانشغل الفدائيون في الصراع مع الجيش والحكومة اللبنانيين، ولم يعد احد يفكر في قضايا اللاجئين والنازحين وحقهم في العودة. وبكرت القيادة الفلسطينية موعد انعقاد الدورة العاشرة الاستثنائية وعقدت في القاهرة من في نيسان/ابريل ١٩٧٢. رافقها مؤتمر شعبي ضم ممثلي عن ابناء الجاليات في كافة اماكن تجمعهم وقدم بعضهم من الوطن المحتل. وبحث المجلس في توصيات المؤتمر الشعبي واتخذ عدة قرارات تركزت حول حماية الثورة (٢٠). بعد المؤتمر الشعبي والمجلس الوطني واصلت بعض فصائل الثورة نهج العمليات الخارجية. ونفذت الجبهة الشعبية بالتعاون مع مجموعة من الجيش الاحمر الياباني عملية في مطار بن غوريون أواخر ايار/مايو ١٩٧٢. ونفذت منظمة ايلول الاسود في ايلول/سبتمبر ١٩٧٢عملية مثيرة في مدينة ميونخ بالمانيا ضد الفريق الرياضي الاسرائيلي المشارك في الالعاب الاولمبية(٢١. وزادت العمليات في حدة التوتر
على الساحة اللبنانية. ولاحقا انفجر الصراع وإشتعلت الحرب الأهلية اللبنانية وشكلت غرفة عمليات مشتركة فلسطينية لبنانية اسندت قيادتها الى سعد صايل
إلى ذلك، حالت عوامل وظروف اضطرارية دون عقد الدورة الحادية عشر للمجلس الوطني في موعدها وبدأت اعمالها في القاهرة يوم ٦/١/١٩٧٣. واتخذ المجلس جملة من القرارات التنظيمية. وفي مجال الخطة المرحلية والبرنامج السياسي اشار الى انه "طرأت على الساحتين الفلسطينية تطورات هامة استدعت ان تقوم اللجنة التنفيذية بمعالجتها. ورأى المجلس ضرورة تحديد المهام المرحلية للمنظمة بشكل يتفق والميثاق وقرارات المجالس الوطنية". ودرس المجلس مشروع البرنامج المحلي الذي قدمته اللجنة التنفيذية وأقره كبرنامج للعمل الفلسطيني(٢٣). وابرز البرنامج في بنده الثالث دور اللاجئين الفلسطينيين في لبنان في العملية النضالية وأشار إلى ان "الساحة اللبنانية ساحة أساسية.
ولم تجدي الاتصالات اللبنانية في الحد من تدفق الاسلحة والمقاتلين الفلسطينيين الى لبنان. ولاحقا صار الجنوب اللبناني بالكامل تحت سيطرة الفدائيين وضمن مسؤوليتهم الامنية والعسكرية. وفي النصف الاول من عام ١٩٧٣ صعدت قوات الثورة نشاطها العسكري. وخشيت اسرائيل تطور القدرات الفلسطينية العسكرية، ونفذت قواتها الخاصة في ١٠ نيسان/ابريل ١٩٧٣عملية محكمة التخطيط في قلب مدينة بيروت. هاجمت في وقت واحد المقر المركزي للجبهة الديمقراطية في بيروت الغربية، ومنازل قادة في رئيسيين في م ت ف كمال عدوان، وابويوسف النجار، وكمال ناصر(٢٤). ونجحت المجموعة الاولى بقيادة "باراك" في اغتيال القادة الثلاث، ونسفت الثانية بقيادة "شاحاك" بصورة جزئية مقر الديمقراطية.
بعد عملية فردان والفاكهاني اولت قياد م ت ف مسألة حماية وجودها في لبنان اهمية كبيرة، وبدأت تغرق تدريجيا في الاوضاع اللبنانية الداخلية. ومع كل خطوة كانت تخطوها داخل المستنقع اللبناني كان تبتعد اكثر عن عملها الاساسي داخل الاراضي المحتلة وكان اهتمامها بقضايا اللاجئين والنازحين يتراجع. ومن دون قرار، حل شعار الدفاع عن الوجود الفلسطيني في لبنان مكان شعار نقل الكفاح المسلح الى داخل الاراضي المحتلة وحل قضايا النازحين واللاجئين. وجاءت حرب تشرين اول "اكتوبر" ١٩٧٣ وخلقت واقعاً عربياً وإقليمياً ودولياً جديداً. وبدأ الحديث في المحافل الدولية وبخاصة الامريكية عن حلول للصراع العربي الاسرائيلي وعن معالجات جديدة أكثر جدية وعن المؤتمر الدولي كاطار للحل.
حرب اكتوبر ١٩٧٣ افرزت توجهات واقعية أجلت بحث قضية اللاجئين.
كان الرئيسان السادات والاسد بعد توليهما زمام الحكم في مصر وسوريا بحاجة ماسة لاثبات صدقية اقوالهما وعزمهما على تحرير الاراضي المصرية والسورية التي احتلت عام ١٩٦٧، فكلاهما تولى الحكم في اوج صراعات داخلية. وبعد عملية تحضير ومضنية، وعملية تضليل بارعة، شنت الجيوش المصرية والسورية في ٦ اكتوبر ١٩٧٣ هجوما منظما ضد القوات الاسرائيلية المرابطة
في سيناء والجولان. وشاركت قوات جيش التحريرالفلسطيني في الحرب. ودخلت قوات فصائل المنظمة المتواجدة على الاراضي اللبنانية القتال. وقبل ان تستقر الاوضاع على جبهات القتال أصدر مجلس الأمن في ٢٢ أكتوبر/تشرين قراره رقم ٣٣٨ (٢٥). ووافقت سوريا ومصر على القرار، وإعترفت سوريا لاول مرة بالقرار ٢٤٢. ورغم رفض القيادة الفلسطينية القرار ٣٣٨ انتعشت آمال الفلسطينيين في حل القضية وانسحاب اسرائيل من الضفة وقطاع غزة وحل مشكلة اللاجئين والنازحين وقيام كيان فلسطيني مستقل.
في تلك الفترة، تداعى الزعماء العرب الى قمتهم السادسة. والتقوا يوم ٢٦/١١/١٩٧٣ في مدينة الجزائر وقرروا: اعتبار م ت ف الممثل الشرعي الوحيد للشعب الفلسطيني. وتحفظ الاردن على القرار. وتم تفويض سورية ومصر بعدم تفويت فرصة التوصل لحل سياسي بشرط عدم المساس باي حق عربي ولا سيما الانسحاب الاسرائيلي من الاراضي العربية وعدم التفريط بالحقوق الوطنية الثابتة لشعب فلسطين.
المجلس الوطني يقر برنامج السلطة الوطنية0
في تلك الفترة طرح الاتحاد السوفيتي وبعض العرب على قيادة المنظمة استثمار الاجواء السياسية الدولية وقدمت فكرتين: الاولى إستثمار ورقة الاعتراف بالقرارين ٢٤٢ و٣٣٨، والثانية مرحلة الأهداف الوطنية الفلسطينية وتمييز ما هو مباشر ومرحلي عما هو تاريخي واستراتيجي. في حينه رفضت قيادة م ت ف الفكرة الاولى بالاجماع، من منطلق تعامل القرارين مع المسألة الفلسطينية
باعتبارها قضية لاجئين، ولا يتضمنان اي اشارة لدور م ت ف. وظهر بجانب
الرفض الفلسطيني تيار واقعي في الحزب الشيوعي والجبهة الديمقراطية، وحركة فتح، تبنى فكرة مرحلة الأهداف الوطنية.
وانقسمت الساحة الفلسطينية وتكتلت القوى المعارضة للبرنامج المرحلي في اطار تنظيمي اطلق عليه "جبهة الرفض الفلسطينية". حظي بدعم بعض الدول العربية وبخاصة ليبيا والعراق وسوريا. وأقر المجلس في دورته الثانية عشر التي عقدت في القاهرة ١-٩/٦/ ١٩٧٤ برنامج "النقاط العشر"، الذي عرف "ببرنامج السلطة الوطنية" وتضمن موافقة القيادة على تاجيل بحث قضية اللاجئين. واعتقدت غالبية قيادة م ت ف أن الأوضاع الدولية مهيأة لأنبعاث الكيان الفلسطيني على جزء من الارض. وقالت المعارضة "ان ذلك سيتم مقابل التفريط بالباقي والاستسلام للمشاريع الامبريالية والصهيونية والتنازل عن حق اللاجئين.
وبعد صراع تمكن التيار الواقعي من تعزيز مواقعه وتحول الى تيار يمثل الأغلبية، ونجح في تحويل أطروحاته الى سياسة عامة للمنظمة. وأقر المجلس الوطني برنامج "النقاط العشر". وجاء في نص القرار "تناضل م ت ف وبكافة الوسائل لتحرير الارض واقامة سلطة الشعب الوطنية المقاتلة على اي جزء من
الارض الفلسطينية يتم تحريره. وتناضل م ت ف ضد اي مشروع كيان فلسطيني ثمنه الاعتراف والصلح والحدود الآمنة وحرمان شعبنا من حقوقه في العودة وحقه في تقرير المصير فوق ترابه الوطني"(٢٦). وخطى الفكر الفلسطيني خطوة جديدة باتجاة الواقعية السياسية.
وفي تشرين الاول اكتوبر١٩٧٤ عقد الرؤساء والملوك العرب قمتهم السابعة في الرباط. وكان أكثر المؤتمرات العربية ايجابية واهمية اتجاه القضية الفلسطينية. وفيه تمت تسوية مسالة التمثيل وقرر المؤتمر بالاجماع على ان م ت ف هي الممثل الشرعي والوحيد للشعب الفلسطيني. واكد اقامة السلطة الوطنية بقيادة م ت ف على اية ارض فلسطينية يتم تحريرها. وحددت القمة الهدف المرحلي بتحرير الاراضي العربية المحتلة عام ١٩٦٧ واستعادة الحقوق الوطنية للشعب الفلسطيني وفق ما تقرره منظمة التحرير.
لاحقا أطلق كيسنجر في سياق تنفيذ توجهاته ومحاولة التوصل الى اتفاقية سيناء الثانية بين مصر واسرائيل مقولته الشهيرة Bye Bye P. l. Oواشعل فتيل الحرب الاهلية في لبنان. البداية كانت في نيسان/ابريل ١٩٧٥ حين اعتدت قوات حزب الكتائب على سيارة باص يحمل لاجئين فلسطينيين من ابناء المخيمات. وقتلت وجرحت ركابه ونكلت بجثث بعضهم. واستمرت تلك الحرب قرابة عشر سنوات. وعلى امتداد النصف الثاني من عقد السبعينات غرقت الحركة الفلسطينية وكل الاوضاع العربية الرسمية والشعبية في الحرب الاهلية اللبنانية. واحدث انغماس الفلسطينيين في تلك الحرب تغييرا جوهريا في اولوياتهم وأشغلتهم عن توجيه طاقاتهم لتحقيق حقوق اللاجئين والنازحين. وجاءت وقائع
الحياة لتؤكد أن جهود م ت ف في لبنان ذهبت هدرا وسببت للاجئين في لبنان عذابات والآلآم مرة وخسائر بشرية ومادية كبيرة.
في ٢ تشرين الثاني/ نوفمبر ١٩٧٦ فاز كارتر في الانتخابات وعين كارتر السيد فانس وزيرا لخارجيته. وحاول "فانس" إقناع الأطراف العربية وإسرائيل بالموافقة على استئناف اعمال مؤتمر جنيف للسلام الذي نام منذ كانون الأول/يناير ١٩٧٣. وحاول إيجاد طريقة ما لمشاركة ممثلين عن الفلسطينيين في المؤتمر. واصطدمت جهوده برفض الحكومة الاسرائيلية وفضلت بحث المسألة الفلسطينية مع الأردن في إطار ما سمى بالخيار الأردني. وبرزت أفكارا عربية من نوع الذهاب للمفاوضات بوفد عربي مشترك أو وفد عربي يضم أعضاء من م.ت.ف. وفضلت المنظمة صيغة الوفد المشترك، ورفضت الخيار الاردني.